云南旅游特色村调查：乡村旅游如何告别“野蛮生长”？

来源：人民日报

    旖旎的自然风光，别样的民族风情，淳朴的民风民俗，这是云南省乡村旅游的美丽一面。

    美丽的背后也有不和谐音符。基础设施条件薄弱，限制接待能力；服务水平欠缺，影响消费体验；经营模式同质化严重，导致行业恶性竞争……
   
        作为最具特色的产业之一，云南省的乡村旅游呈井喷式发展，但量上的突破遭遇质的瓶颈，提档升级势在必行。近日，记者走访了丽江拉市海、大理才村、腾冲银杏村等村落，力图探寻乡村旅游的良性发展之路。

    7000人的村庄每年涌入70万人,红火背后有成长的烦恼

    数据显示，2015年云南省接待乡村旅游者1亿多人次，乡村旅游收入近千亿元，约占全省旅游总收入的三成。但是，乡村旅游红红火火的同时，也遭遇“成长的烦恼”。

    硬件条件差，限制接待能力。紧靠洱海的大理白族自治州才村风光秀美，是不少旅游爱好者心驰神往之地。如今这座远离繁华都市的村庄却有些喧闹。

    凭借离大理古城不过10公里的区位优势，这个7000人的村庄每年涌入70万游客，客栈数量更是从40多家猛增到170家，小小的才村难堪重负。交通拥堵严重，高峰期堵车路段达几公里长；旅店接待能力差，村民和租房客之间的纠纷不断。

    景区管理滞后，影响消费体验。最近几天，丽江市拉市海景区管委会主任和顺英处理了一件棘手的纠纷：一位骑马游玩的外国游客投诉景点没逛全，要求退钱；牵马的农民矢口否认。双方各执一词，又都拿不出有力证据。几番协调，和顺英说服马场退掉部分费用。此举被当地人指责“胳膊肘往外拐”，这让在基层工作多年、性格泼辣的和顺英一肚子委屈。

    “当地的旅游纠纷主要是因为缺乏管理导致的。”新上任的玉龙纳西族自治县拉市镇党委书记和建强说，2007年，因丽江建设调蓄水工程，淹没了不少土地，拉市镇农民人均耕地从5分降到了3分，农民自发搞起了牵马划船旅游项目。生意最好的2013年，拉市海周围有69个马场，规模从几十匹到二三百匹不等，既有个体，也有公司、合作社。旅游项目一直处于自然生长阶段，无序竞争在所难免。“经常是农民心里有气，游客也不痛快，双方都有火，一点就着。”和建强说。

    乡村旅游是繁荣农村、富裕农民的重要产业。业内人士指出，面对游客对高质量旅游体验的追求和当地软硬件落后的矛盾，云南省下一步应着力解决产业存在的共性问题，补上硬件的“短板”，完善乡村旅游发展的“软环境”，打造乡村旅游精品。

    村子收门票，村民腰包没有鼓,探索企业加农户模式实现共赢

    不少村子确实富了，但是矛盾也越来越突出——大量涌入的游客给公共服务带来前所未有的压力。村集体经济底子薄，完全依靠上级投入不现实。有一些地方打起了门票的主意。

    腾冲市固东镇江东银杏村位于高黎贡山脚下，全村3000多棵古银杏树，让这个小村庄显得古朴深邃。每年深秋，黄叶纷飞，景色迷人。

    银杏村成立了由开发公司、集镇开发服务中心和社区居委会三方入股的公司，利益分成，由公司负责银杏村的保护管理和开发，并于去年10月开始收费。

    令人没想到的是，门票对当地旅游带来不小伤害。村民说，“基本收的是旅行团大巴车上游客的钱，开放的村庄、复杂的亲朋关系，很难挡住散客。收门票的效益并不明显。”村里开办农家乐的人家认为收门票导致游客减少，影响了生意。游客认为原本自由进出的村落，支起栏杆收门票大煞风景，破坏了心目中乡村的淳朴自然形象。村集体和没从旅游中获益的村民则认为，没有收入，哪里来钱搞村庄公共事务？利用大家的资源自个发财公平何在？

    转型升级，路在何方？云南各地积极探索

    才村发展企业加农户的运作模式。才村党总支书记张庆国介绍，过去20多年，才村基本没有发展规划，170多家客栈分散经营，各唱各的调。“规范化是必须做的”，他说：“比如龙凤村民小组，准备采用企业加农户的形式，只规划10家餐馆和30家客栈，村民租房收益拿出两成交给集体，实现企业、村民和村集体共赢。”
 
        记者在采访中发现，一些乡村在发展旅游业时，通过规范的公司化运作，在市场竞争中脱颖而出。村集体在公司中占有一定比例的股份，通过乡村旅游的发展，村里的土地等集体资产不断增值，也让村民分享到产业发展红利。

    乡村旅游转型升级，政府要发挥积极作用。在拉市海，湿地景观涉及若干村委会，以前各有各的小算盘，遇到好处没人让，碰到难题没人上。面对一盘散沙，镇政府的作用凸显。和顺英介绍，管委会和镇里加强了对马场的规范管理，如给游客买保险、向社会公布规范的马场清单、对从业人员开展服务培训等。今后还准备对马场实行积分制管理，建立市场退出机制。

    个别客栈污水直接流进洱海, 村里的事还得靠村民自治

    村民的口袋越来越鼓，幸福感却没有随之增加。

    村庄的环境“脏乱差”。在才村，个别客栈餐馆偷排污水，直接流进了洱海里。有人调侃，小小才村，就使“不让一滴污水进入洱海”的任务遇到阻力。

    更严重的是，村里事务没人管。一度才村集体账上只有43元钱，村干部多抱着“多一事不如少一事”的心理。原本在外面搞建筑当老板的张庆国，被动员回村里做“当家人”。

    张庆国的第一招是动员党员干部搞大扫除，每个月一次，节假日游客多的时候再加几次。如何建立村庄环境治理的常态化机制，村里两个月开了30次会，60多个村民代表通过“一事一议”商量，决定收取卫生费。“村里的事靠政府投入不行，还得靠村民自治，靠‘村规民约’，外地人来开客栈，也得按照村里的规矩办，因为房东是村民。”张庆国说。

    客栈根据区位分成3个档次，一线海景房每个床位每月收20元，二线房每月每床收10元，三线房一个床位一年收600元。对村民，每人每年收36元。这几年，村里既坚持做好保洁和设施维护，也坚持公示收费支出。今年上半年，村民都自觉交了卫生费。

    如今，通过村民自治，才村还自发组建了“巡逻队”，管理内容覆盖村庄秩序、环境卫生和村民在建项目规范。大理市洱海管理局的张社能说：“村民自治可以增强村民的自我管理意识，也能增强被管理者的认同感，有助于让旅游发展和基层治理、生态保护得以协调统一。”

    未来3年，云南乡村旅游将创建200个旅游名村、200个民族特色旅游村寨和150个旅游传统古村落，支持建设100个旅游扶贫示范村。不少发展乡村旅游的特色村已经认识到，要解决目前存在的“软环境瓶颈”，村民自治无疑要规范、强化起来，这样才能让更多远方的客人留下来。