以问题与需求为导向谋划邮轮旅游发展

来源：中国旅游报

    各地、特别是邮轮企业面临的一个关键问题是要了解邮轮旅游目标市场结构与有效需求结构，据此进行合理定位，并设计、开发具有针对性、吸引力的邮轮旅游产品和服务.

    据新华社报道，我国邮轮业从2006年起步至今一直保持高速增长，不仅港口接待邮轮总量大幅增加，而且乘坐邮轮出入境游客年均增长65.2%，邮轮业正在成为中国经济的新生力量。为保障邮轮旅游健康发展，笔者认为，应该以问题和需求为导向，相关部门与行业齐抓共管，运用规划与法规方法，综合治理施策。

    一是国家主管部门与各地政府要主动制定汇聚各方智慧、满足市场需求、优化资源配置、使相关地区与部门和企业协调发展的邮轮旅游发展规划。

    2015年4月交通运输部公布了《全国沿海邮轮港口布局规划方案》（简称《规划》），提出在2030年前，全国沿海形成以2至3个邮轮母港为引领、始发港为主体、访问港为补充的港口布局，构建能力充分、功能健全、服务优质、安全便捷的邮轮港口体系，打造一批适合我国居民旅游消费特点、国际知名的精品邮轮航线，成为全球三大邮轮运输市场之一。

    《规划》要求，各省（区、市）港口行政管理部门应结合市场需求和城市总体规划，开展邮轮码头选址方案论证工作，完善港口总体规划；始发港专业化邮轮码头建设应注重经济性、实用性和便利性，合理论证建设规模与标准，把握建设节奏；访问港应尽可能利用既有设施，通过改造和配备必要设施满足邮轮安全靠泊和旅客上下船要求。《规划》提出，不对邮轮母港进行布局，由市场发挥决定性作用。

    在上海市旅游局制定的《上海市旅游业改革发展“十三五”规划（草案文本）》中，明确将中国邮轮旅游发展实验区（宝山、虹口）的建设列入上海规划建设的6个国家级旅游功能区之一。

    二是各地、特别是邮轮企业面临的一个关键问题是要了解邮轮旅游目标市场结构与有效需求结构，据此进行合理定位，并设计、开发具有针对性、吸引力的邮轮旅游产品和服务。

    考虑到邮轮既具有交通工具又具有旅游目的地的双重属性，因此，可以采用“邮轮+”的产品和服务的开发方式。

    据同程旅游发布的《中国邮轮旅游市场认知度调查与在线邮轮旅游消费趋势报告2016》，在有关邮轮旅游适宜消费人群的调查中，受访者认为邮轮旅游适合情侣或夫妻出游的比例为51.14%。因此，可将情侣或夫妻作为主要的目标市场之一，开发适合情侣与夫妻、浪漫温馨的旅游产品与服务，包括在邮轮上的和到岸以后的浪漫温馨的旅游环境、设施、服务、活动和项目。

    三是需要用改革与开放的精神认识与破解制约邮轮旅游业发展的瓶颈问题，包括便利旅游者出入境、便利船供、实行“进口替代”的旅游购物政策等，以优化邮轮旅游业的产业链、供应链、价值链和盈利链，建设邮轮旅游目的地港。为贯彻上海市提出的落实在邮轮实验区引进自贸区政策的指示，2015年7月，上海市旅游局、市发改委、口岸办、上海海关联合发布了《关于推进上海中国邮轮旅游发展实验区与中国（上海）自由贸易试验区联动发展的实施意见》，促进了游客通关便利化、邮轮国内船供便利化、游客享有“进口替代”的购物便利政策等，这是一个用改革与开放的精神认识与破解制约邮轮旅游业发展瓶颈问题的范例，值得倡导、学习和借鉴。

    四是需要正确认识与及时有效解决在邮轮经营中的游客、邮轮公司和代理旅行社之间存在的矛盾冲突问题。

    在我国邮轮旅游中经常会产生两大矛盾冲突问题：其一是当气候、目的地国环境发生重大变化导致邮轮旅游活动安排发生重大变化时，往往会在旅游者、邮轮公司与代理旅行社之间发生是否要进行违约赔偿问题的争议。其二是在邮轮公司与代理旅行社之间由谁承担上述旅游者利益损失的赔偿责任。上海市旅游局和上海市交通委最近联合发布的《邮轮旅游经营规范》首次对邮轮旅游经营主体和旅游者关系等进行了明文规范。其关键点是要依据《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国旅游法》等，遵照“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则”，用书面形式（包括邮轮船票、邮轮旅游合同等）事先明确相关方的权利、义务与违约责任。该规范的制定，为我国各地旅游业如何运用法规维护市场秩序，及时有效处理旅游者、旅游企业之间的冲突问题，提供了参考案例。

    五是需要继续不断认识与研究解决邮轮旅游业发展中的问题。近年来，我国邮轮旅游业的发展取得了巨大成绩，但还存在需要努力研究解决的一系列重大机遇与问题。如从国家与地区发展视角考虑，如何既发展海外邮轮公司吸引我国居民的出境旅游，同时也发展海外邮轮公司吸引外国居民到我国来的入境旅游？如何从邮轮停靠的码头转变为邮轮旅游者旅游的目的地港？如何转变为邮轮公司常驻、提供综合船供服务与维修服务的邮轮母港，以深度促进当地经济的发展？从供给侧结构性改革视角考虑，如何建立邮轮建造的发展基金，并充分利用我国船舶制造企业的过剩产能与创新精神，发展我国的邮轮装备制造业？从民间外交视角考虑，如何在保证安全前提下，开发到我国南沙群岛的邮轮旅游？从环境保护视角考虑，如何防止与减少邮轮产生的污染？这些都需要我们创新发展理念、齐心协力进一步研究解决。