建设“顶天立地”的“中国旅游智库”

来源：中国旅游报

    为落实全国旅游“515战略”，完善旅游业发展的决策咨询制度，促进中国旅游业又好又快发展，2015年8月28日，国家旅游局在京成立中国旅游智库。国家旅游局局长李金早及国家旅游局党组其他成员，国家旅游局各司室负责人，中国旅游智库首批专家代表出席了会议。这是国家旅游局率先在国家部委局探索建设国家特色专业智库的创新举措。关于中国旅游智库的建设，李金早局长和中国旅游智库专家委员会主任魏礼群都讲到了一个共同的关键词，那就是“顶天立地”，以此为主线，中国旅游智库主要有3个鲜明特点。

    站位高、行动快——在国家部门中率先成立国家特色新型智库

    成立中国旅游智库，是国家旅游局领导做出的重要决策，是落实中央要求的具体行动，是建设国家新型专业化智库的创新探索，也是落实旅游发展“515战略”的重要举措。十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。习近平总书记多次强调，要建设高质量智库、充分发挥智库的作用，强调治国理政，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量，要求把中国新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务。李克强总理提出，要审视国际大势，用创新型思维强化前瞻研究，提供更多有影响、有价值的思想产品，打造有中国特色、高水平的新型智库和国际交流合作平台。2015年1月中办、国办印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，强调重点建设一批有较大影响和国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系。

    国家旅游局高度重视国家旅游智库建设，2014年12月，李金早到任国家旅游局局长之初，主持召开了中国旅游发展咨询座谈会。2015年1月15日，全国旅游发展“515战略”，明确提出要成立中国旅游智库，逐步构建旅游智库群，推动全国旅游行业形成浓郁的研究氛围，为旅游业发展提供理论支撑。经过反复酝酿，国家旅游局党组会议研究决定成立中国旅游智库。改革开放35年，我国旅游业从无到有、从小到大，进入了全新的发展阶段。我国旅游业正处于可大有作为的重要战略机遇期，面临难得的历史机遇和条件，也面临不少困难和挑战亟待破解和改善。在两个35五年的交接点上，在谋划“十三五”发展和全面社会改革的关键点上，为了更加清晰、科学的谋划未来发展，需要整合高水平专家，成立服务影响高层决策的智库，深入研究旅游业发展中重大理论和实践创新问题，及时服务党中央、国务院及有关部门决策。

    既顶天、又立地——邀请国家核心智囊和一线行家建设智库

    智库以服务党和政府决策为宗旨，以战略问题、决策咨询和理论创新为主要研究方向，不仅是国家旅游局和全国旅游系统的智库，更是服务国家旅游发展整体战略的国家旅游专业智库。智库由国家旅游局党组会议决定，并报告请示国务院分管的汪洋副总理同意。
   
    成立会规格高，国家旅游局局长、党组成员，各司室负责人都出席。中国旅游智库的建设，体现了“顶天立地”特点，能“上接天线、下接地气”。

    所谓“顶天”，是指智库层次高。对旅游界而言，智库的层次之高可以说前所未有。中国国际经济技术交流中心常务副理事长、国务院研究室原主任、国家行政学院原常务副院长魏礼群担任主任，全国人大民族委员会主任委员、中央党校原常务副校长李景田和中央政策研究室原副主任郑新立任副主任，委员包括国家发改委副主任宁吉喆、国务院副秘书长丁向阳、中央政策研究室副主任潘盛洲、商务部原副部长魏建国、国务院研究室副主任黄守宏、国家发改委副秘书长范恒山、国家信息中心常务副主任杜平等，这些同志都是直接服务中央和国务院的核心智囊。

    中国旅游智库首批委员又很“立地”，接地气，首旅集团董事长段强、港中旅董事长张学武、华侨城集团董事长段先念、山东省政协常委、原山东省旅游局局长于冲等都有着丰富的旅游实践经验，有成功的作品和深厚的思想。北京大学秘书长杨开忠教授是区域经济、城市经济等方面资深大家，长期关注研究旅游发展。北京大学陈丽华教授做过企业老总，到北京大学做教授、博导，致力于服务供应链、服务品质、服务品牌等方面研究，是服务业研究的资深专家。

    中国旅游智库以服务党和政府决策为宗旨，从问题出发，加强对国家旅游业发展全局性、战略性、前瞻性、长远性问题研究，加强针对性研究、决策性研究、政策性研究，加强旅游业发展中的重点、热点、难点问题研究，特别是倾向性、苗头性、潜在性问题研究，力求用新思想、新观点、新方法研究新情况、新问题。通过深入系统研究，提出决策层信得过、用得上的政策建议。将研究成果、重大政策建议传递到中央领导，形成影响决策的直通车，发挥中国旅游智库的决策影响力、学术影响力、社会影响力和国际影响力。

    机制新、操作实——开放整合的机制、落地操作的保障

    中国旅游智库是对中国旅游业重大战略、重大决策进行咨询、研究，为中国旅游发展重大决策提供智力支持的高层次、开放式、松散型的专家智囊团体。不设固定机构、不设固定编制和固定经费，以研究课题为纽带、以要报为载体，以任务凝聚专家，建成一个真正跨界融合，具有高层次影响力、综合性、专业型的智库，这是由旅游业的综合性决定的。

    国家旅游局还将成立旅游专家咨询委员会，采取更加灵活多样的方式，将广泛邀请和吸收旅游业界知名专家、旅游创业家、旅游达人、熟悉各地旅游发展并有研究的各类专家、行家作为咨询专家，聘请海外知名旅游专家作为咨询专家。中国旅游智库和旅游专家咨询委员会，如同双轮双翅，使我国旅游发展的相关决策更加牢固、更加理性、更加科学。

    除了开放灵活的机制，中国旅游智库建设非常务实。为具体推进智库建设并持续发展，智库设立秘书处，在国家旅游局机关楼专门设立办公室，并在经费、人力等各方面给予保障。制定了中国旅游智库工作规则、智库秘书处工作规则，探索切实可行的工作机制。以秘书处为枢纽、以任务为纽带、以智库专报等为工作载体，用服务团结凝聚开放松散的专家群体，形成落地操作机制。

    智者前瞻，智库谋远。长期以来，美国和欧洲的智库建设一直走在世界前列，涌现出了一批世界著名的智库，如美国的布鲁金斯学会、卡内基和平基金会、兰德公司，英国皇家国际事务研究所，比利时智库布勒哲尔，瑞典的斯德哥尔摩国际和平研究所等。在中国加快建设世界旅游强国背景下，我们期待，中国旅游业也能出现这样的智库，这需要我们一起为之努力。