“全域旅游”首次写入政府工作报告意味什么

政府工作报告中明确提出，要“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。”这是“全域旅游”首次写入政府工作报告。
国家旅游局局长李金早表示，我国旅游正从“景点旅游”向“全域旅游”转变。在我国旅游发展的初级阶段，主要是建景点、景区、饭店、宾馆。然而旅游业发展到现在，已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，传统的景点旅游模式已不能满足现代大旅游发展的需要。

在全国政协委员、锦绣控股集团董事局主席管飞看来，全域旅游首次写入政府工作报告，是对旅游业发展方向的重要引导。全域旅游契合了当下旅游业的发展趋势。近年来，旅游业正在从景点旅游向全域旅游转变，旅游将从传统旅游发展到“旅行”，进而发展到“旅居”，这个趋势将越来越明显。

2016年，全国旅游总收入约4.69万亿元，同比增长13.6%，旅游人数超过44亿人次。据联合国世界旅游组织测算，2016年我国旅游业对国民经济综合贡献率达11%、对社会就业综合贡献超过10.26%。

全国政协委员、成都市旅游局局长多央娜姆说，我国旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位已经基本形成，已成为生态文明建设的重要力量，并带动大量贫困人口脱贫，“绿水青山”正在成为“金山银山”。（齐中熙）

 

延伸阅读

全域旅游成国家战略 产业发展迎崭新机遇
——全国两会代表委员热议2017年政府工作报告

3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李克强代表国务院作2017年政府工作报告。梳理政府工作报告不难发现，李克强总理在3段表述中6次直接提及“旅游”。在2016年工作回顾中提到，“国内旅游快速增长，出境旅游超过1.2亿人次，城乡居民生活水平有了新的提高”，在部署2017年重点工作任务时提出，“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”“加强教育、文化、旅游等领域交流合作”等。

部分全国两会代表委员在接受中国旅游报记者采访时表示，全域旅游首次写入政府工作报告、旅游列入外交重点工作、旅游作为开篇总结重要内容等一系列新亮点、新突破，进一步凸显了旅游业在经济社会发展总体布局和国家重大战略中的地位和作用，将为旅游业发展注入崭新活力和动力。
 
发展成绩受瞩目

不少代表委员注意到，政府工作报告背后强有力的信号是，2016年，党中央、国务院高度重视旅游业发展，旅游业发展逆市上扬，取得喜人成绩。正如国家旅游局局长李金早指出，在党中央、国务院的高度重视下，我国旅游业经过“十二五”时期的加速发展，全面融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿，成为国民经济战略性支柱产业。

听取政府工作报告后，全国人大代表、陕西省旅游局巡视员徐明正第一时间通过微信向记者发来感言：“总理今年的报告文字简约，文风朴实，很务实、很给力、很鼓励，值得点赞。过去一年，政府取得了七个方面的显著成绩，成绩来之不易，完成了八个方面的艰苦工作，工作扎实有效，全面实现了‘十三五’的良好开端。总理在总结成绩时，对旅游业所取得成绩给予了高度评价，作为旅游工作者，我觉得很光荣、很自豪、很受鼓舞。”

“在政府工作报告中，旅游业发展成绩作为开篇总结的重要内容，充分说明旅游在经济社会发展中越来越重要，肯定了我国旅游工作的成效。”开幕式还未结束，全国人大代表、广东省惠州市政府副秘书长黄细花便通过微信向本报记者发来长达千字的感言。

全国人大代表、张家界市人大常委会原主任朱国军也通过微信表达了振奋和喜悦之情。他说，2016年，政府向全国人民交了一份满意的答卷，实现了“十三五”的良好开局。新的一年工作目标明确具体，措施有力可行。报告为推进全域旅游、旅游扶贫和旅游经济发展提供了强大动力，对靠旅游立市、靠旅游发展、靠旅游脱贫致富奔小康的张家界市来说，更是一个重大利好。

开幕会结束后，身着民族服饰的全国人大代表、云南省文联戏剧家协会秘书长李红梅缓步走出人民大会堂，在人潮中刮起了一阵“最炫民族风”。她在接受采访时表达了对政府高度重视旅游业发展的兴奋。她说，政府工作报告多次提及旅游，并将全域旅游列入2017年重点工作任务，显示了国家对旅游业在带动地区和相关产业发展方面作用的认可和重视。

在全国政协委员、锦绣控股集团董事局主席管飞看来，全域旅游首次写入政府工作报告，是对旅游业发展方向的重要引导。全域旅游之所以写入政府工作报告，是因为其契合了当下旅游业的发展趋势。近年来，旅游业正在从景点旅游向全域旅游转变，旅游将从传统旅游发展到“旅行”，进而发展到“旅居”，这个趋势将越来越明显。

全国政协委员、洛阳师范学院院长梁留科告诉记者，报告在总结2016年工作时对旅游业发展进行了充分肯定，并对2017年旅游工作做出了重要部署，充分说明旅游业已经成为国民经济的战略性支柱产业，全域旅游已经上升为国家战略。报告对入出境旅游、旅游基础设施、乡村旅游、休闲旅游等的关注，对旅游业发展具有很强的指导意义。

全国政协委员、成都市旅游局局长多央娜姆说，政府工作报告释放的信号是，我国旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位已经基本形成，已成为传播中华传统文化、弘扬社会主义核心价值观的重要渠道，成为生态文明建设的重要力量，并带动大量贫困人口脱贫，“绿水青山”正在成为“金山银山”；积极配合国家总体外交战略，旅游外交工作格局开始形成，旅游的国际地位和影响力大幅提升。

 
全域旅游再出发

政府工作报告全面部署了2017年各项重点任务，明确提出要“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”，对今年旅游工作提出了新要求，为旅游业发展指明了方向和重点。代表委员认为，全域旅游写入政府工作报告，是勉励，更是责任。应结合本地区和本单位实际，真正落实好政府工作报告，让全域旅游“再出发”。

徐明正说，我们一定要深刻领会总理报告精神，认真谋划，周密部署，狠抓落实，力争让陕西乡村旅游、休闲旅游和全域旅游发展走在全国前列，推动陕西经济社会建设再创佳绩，让陕西人民有更多获得感和幸福感。

黄细花还有一重身份是援藏干部、林芝市鲁朗景区管委会党组书记、主任。她说，林芝市鲁朗国际旅游小镇是广东重点援藏项目，更是全域旅游的典范。这种专业的“造血”扶贫，推动了鲁朗农牧民就业和贫困人口脱贫，促进了当地服务业的发展和周边乡镇旅游发展，强化了林芝生态旅游产业体系建设。

李红梅说，云南是多民族地区、旅游大省，省委、省政府高度重视旅游业发展。云南正在充分利用当地自然资源优势和民族文化优势，在保护蓝天白云的基础上，加大投入和建设力度，实现旅游开发与保护有机结合，真正让“绿水青山”变成“金山银山”。

朱国军定下了“小目标”，张家界要在全域旅游、旅游扶贫、旅游对外合作方面有所作为，走在全省乃至全国的前列，为早日实现把张家界建设成为国内外知名旅游胜地和全面小康的目标做出贡献。
“传统旅游景点，主要依托稀缺的自然景观、历史遗迹等，这些资源是稀缺的，每到节假日，各大景区无不人满为患。”管飞说，要将旅游从景区内扩展到景区外，在广大城郊、乡村，大力建设各具特色的旅游小镇，发展乡村游、休闲游，推进全域旅游。

多央娜姆说，要认真学习领会李克强总理所作的政府工作报告并结合成都旅游发展实际加以贯彻落实。具体而言，要实施旅游产品结构优化、全域旅游综合发展、基础设施与公共服务提升、智慧旅游与双创促进、“旅游+”产业融合发展、绿色低碳旅游推进、旅游开放合作深化、旅游国际化营销拓展等八大工程，全面推进乡村旅游提档升级。

全国政协委员、河北卫昌园林绿化工程股份有限公司董事长刘卫昌说，全域旅游写入政府工作报告，对旅游业来说是一个重要政策导向，对企业来说也是一个重大利好。全域旅游意味着旅游的空间范围不断扩大，尤其是乡村旅游将得到更大发展，为旅游企业提供新的发展空间。要充分扩展旅游发展空间，前期应该以政府投资为主，建好基础设施，完善发展环境，培育村镇企业，进而搞活全域旅游。

梁留科认为，要加快构建以全域旅游理念为指引的中国特色旅游理论体系，吸引和培养更多优质旅游人才服务旅游业、献身旅游业；坚持规划引领，把全域旅游作为地方经济社会重要的发展模式全力推进，建设不同层级的旅游目的地发展模式；加强针对旅游行业发展实际问题的研究，促进旅游业软件和硬件环境不断提升。

 
国家战略新支点

有代表委员注意到，此次政府工作报告中，“加强教育、文化、旅游等领域交流合作”列入“积极主动扩大对外开放”这一重点任务，将其作为扎实推进“一带一路”建设的重要内容，这对我国旅游外交工作提出了新的要求。

去年以来，我国旅游业主动服务外交大局，中美、中印、中加等旅游年活动精彩纷呈，旅游已经成为国家外交战略的重要支点。丝绸之路旅游部长会议、丝绸之路旅游博览会等一系列旅游品牌活动，也为外交工作注入了崭新内涵。

“一带一路”是中国首倡、高层推进的重要国家战略，是我国外交工作的重要创新。徐明正说，陕西作为“一带一路”的重要战略支点，其重要性毋庸置疑，责任也十分重大，必须加快打造具有核心竞争力的旅游产品、营造良好的旅游环境、树立国际旅游文化品牌，积极吸引更多游客走进陕西、走进中国，提升与“一带一路”沿线国家和地区旅游交流与合作水平，增进人文交流和相互了解，发好中国旅游声音、讲好中国旅游故事。

“在推进‘一带一路’建设中，强调加强旅游等领域交流合作的作用，可以说是把旅游上升为国家战略，充分体现了旅游在我国外交和国际交流中越来越重要。”黄细花说，鲁朗小镇定位为国际旅游小镇，正在努力打造成为西藏旅游的新地标，必将对入境旅游发展起到应有作用。

梁留科认为，“一带一路”是国家对外开放的重大战略，将加强旅游等领域交流合作正式纳入“一带一路”建设，是重要的战略部署和创新，也彰显了旅游作为重要领域正在进入高层决策范畴。今后要找准不同地区与沿线国家合作的结合点，加快构建“一带一路”旅游合作机制，加快旅游发展规划对接，务实推动与沿线国家的旅游交流合作。（中国旅游报 左登基 王洋 李志刚）