导游自由执业能否化解旅游乱象

 来源：光明日报

    当前，我国旅游业快速发展，导游管理体制建设却相对滞后。游客抱怨导游像“导购”，导游抱怨收入没有保障，这成为不少旅游乱象的根源。近日，《国家旅游局关于深化导游体制改革的意见》（以下简称《意见》）发布，提出开放自由执业、取消导游年审、导游资格证终身有效等重要改革举措。

    导游管理体制改革，能否缓解当前旅游市场的问题？会不会产生新的问题？日前，在国家旅游局举办的2016导游体制改革工作会议上，自由执业试点地区和机构、导游代表及专家对此展开了讨论。

    导游管理体制为何要改革

    “游客片面追求低价，旅行社靠低价竞争，导游不能独善其身，不得已变成‘导购’。其实很多社会导游没有社会保险，没有归属感和安全感。”从事了近10年导游工作的孙国英说。

    据了解，当前我国持证导游逾80万人，但与旅行社签订劳动合同的导游仅20万人，75%的导游是事实的自由执业者。

    “近年来，团队游的比例下降明显，团散比在3:7左右，仅靠旅行社委派导游已无法满足市场需求。导游管理模式需要‘一揽子’的改革。”北京第二外国语学院旅游管理学院教授韩玉灵指出。

    国家旅游局监管司相关负责人表示，当前，导游体制建设滞后于旅游业快速发展的需要，导游服务供给与不断丰富的市场需求不相适应，导游封闭式管理与开放型市场、综合型产业不相适应，导游服务结构性矛盾、导游流通政策性壁垒、导游保障系统不健全等问题突出。

    导游“网购”将带来哪些变化

    在此次导游体制改革中，导游自由执业的思路成为备受关注的焦点。

    今年5月，《国家旅游局关于开展导游自由执业试点工作的通知》发布，江苏、浙江、上海、广东等地启动导游自由执业试点，为导游管理体制改革探路。

    自由执业后，导游执业渠道由单一旅行社委派，转变为旅行社、互联网平台以及其他旅行服务机构等多元选择。消费者可根据网络评价和个性化需求自主选择导游，并通过第三方支付平台付费。

    “推动导游自由执业，允许消费者‘网购’导游，把选择权还给消费者，是释放市场活力的有效途径。”上海市旅游局相关负责人指出。

    目前来看，一些试点企业的线上平台已逐步建成。携程网、途牛网、同城旅游都已经开放了导游自由执业注册平台，在责任保险、应急预案、培训等方面已有相应方案，并将在近期与12301全国导游公共服务监督平台对接导游信息库。

    取消年审，如何有效监管导游

    《意见》提出，建立导游执业动态监管机制，取消导游年审制度。这项举措引起了旅游机构和管理部门的担忧：会不会加大对导游队伍的监管难度？

    据了解，有关部门将通过信息技术，打造汇集导游基本信息、执业信息、游客评价及有关部门奖惩评价信息为一体的导游公共服务监管平台，从而实现对导游执业全过程、动态化的监管，建立导游社会化评价与监督体系。

    “在建立了对业绩进行评价的模式后，导游就会有自己学习、规范自身行为的动力。从而不再需要通过年审的方式进行学习和考核。”韩玉灵指出，依靠市场规律进行管理应当是未来趋势。

    “这并不意味着监管的缺失，而是意味着导游监管模式从结果导向的监管到过程的、动态的监管转变，从政府监管到市场监管转变。”中国劳动关系学院教授翟向坤指出。

    消费者和导游权益如何保障
 
        对于自由执业的导游，如果出现纠纷，消费者和导游如何维护自身权益？如果需要赔付，导游个人赔付能力不足怎么办？

    在制度方面，国家旅游局相关负责人表示，在试点过程中，要求参与自由执业的导游投保每次事故每人责任限额不低于50万元的执业保险。同时，要求试点机构对因导游责任导致的赔偿责任进行先行赔付。

    据介绍，不少试点企业做出了有益的探索：携程网联合保险公司推出导游自由执业险，包括人身损害、财产损失等累计责任限额60万元；同程旅游出资500万元设立导游领队救助基金，用于救助在带团过程中陷入困境的导游。

    “从消费者角度讲，也不必过于担忧。”韩玉灵表示，“自由执业并非完全‘自由化’，而是在导游注册入库时按严格的标准和条件遴选，在一定年限内没有不良表现的导游才符合标准。”

    对此，翟向坤也表示，要加强监管力度，将来可考虑将导游信息与征信系统、不文明旅游“黑名单”等建立互联，最大限度降低出现问题的可能性。