服务国家战略旅游行业先行,供给侧结构性改革旅游业奋勇当先

来源：中国旅游报

    每年暑期都是旅游旺季，今年暑期旅游市场尤其旺。相关统计显示，海南、上海、福建、云南、北京等位列国内游最热目的地，出境游则以日本、韩国、泰国为主要目的地。在以亲子、游学为主打产品的暑期市场，广大游客或跟团或自助或国内或境外或上山或下河，游出了新花样，暑期旅游市场比平日增长超过两成。

    旅游业作为综合性产业，在服务大众、促进消费、推进经济结构优化、满足游客吃住行游购娱等各方面需求并适度超前的过程中，不断进行配套服务和衍生产品开发，在提供有效供给、推动供给侧结构性改革中率先破题。

    创意创新推动前行

    近年来，传统旅游产品加强与文化、科技、农业、体育等融合发展，广泛运用现代科技、动漫、影视等时尚、年轻元素，产品快速迭代。与传统旅游观光增长见闻、追求现场感的需求不同，如今游客更加关注自身的体验和过程的自由度、可选性、休闲性。

    在市场推动下，邮轮游、健康游、老年游、自驾游、房车游等新业态和新产品层出不穷，这其中既有投资十亿、百亿的大手笔，也有主打情怀、情感的小额投资的“精品乡村游”“非标准住宿”等精品酒店、主题酒店、乡村民俗。旅游业不断增加供给总量，提高供给质量，调整供给结构，补齐公共服务短板。其中，发展旅游新业态，创意实现“旅游+”，是最重要的改革思路之一。

    近年来，中国房车旅游发展高歌猛进。据不完全统计，截至目前，全国房车保有量突破2万辆大关，已经建成或正在建设的自驾车房车营地超过300个，全国已有24个省区市成立了房车露营自驾一级协会。中国房车旅游探索出了具有自己特色的盈利模式，许多营地以配套木屋、别墅、会议、餐饮、游乐、体育、婚纱摄影等辅助设施和活动收入摊薄早期高昂的投资。从发展趋势看，中国许多自驾车营地建设的目标是区域旅游目的地，而非单一的停车场、宿营地。

    “旅游+体育”的发展也充分体现了中国特色。2016年5月，国家旅游局和国家体育总局联合签署《关于推进体育旅游融合发展的合作协议》。其后不久，国务院印发《全民健身计划（2016－2020年）》，对体育旅游发展形成持续推动，体育旅游类投资不断增加。众多的体育旅游产品、不断完善的旅游基础设施和旅游公共服务体系，为体育旅游的发展创造了良好的环境和条件。尤其是旅游资源的整合，为体育活动提供载体和平台，两者融合为人们的休闲活动创造了更大空间。冬季冰雪旅游、户外拓展活动、徒步健身绿道、自行车公园、健身养生产品、野外探险旅行等，推进了旅游业态的提档升级，成了体育旅游的亮点。

    一场激动人心的体育比赛、一家悠闲的咖啡厅、一顿“外婆味道”的农家菜、一间主题化的酒店客房、一条怀旧的廊道……都可能成为游客到访的理由。那些传统旅游资源概念里很少提及、甚至从不被认为是资源的，通过创意设计及产品化之后，都成为能够引起旅游者共鸣的重要资源。“旅游+”跨界融合模式，不是两个产业或几个产业的简单叠加，而是不同产业面向大众生活服务业的融合，是大旅游产业和产品的理念、模式和路径的创新。

    全国共下一盘棋

    30多年的快速发展，我国巨大的旅游市场需求正在加速释放。围绕新的市场需求，旅游行业正在全面推进供给侧结构性改革，加强新产品、新业态开发，实现从内到外、从上到下的系统性改革与升级。在此过程中，旅游发展空间得以延伸，旅游产品体系得以拓展，游客体验内涵得以丰富，旅游业满足市场需求的能力得以提高。

    2014年，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中提出，要以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求。2015年，《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》进一步提出，要发挥新消费引领作用，加快培育形成新供给、新动力，培育形成更多新技术、新产业、新业态、新模式，以供给创新释放消费潜力。2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》和国家发改委等24个部门联合出台的《关于促进消费带动转型升级的行动方案》，对休闲农业和乡村旅游、全域旅游、邮轮游艇、航空旅游等旅游业态给予明确积极的支持。

    一系列政策利好，成为激发旅游业创新发展的动力。

    处在丝绸之路起点上的陕西省，2016年上半年接待境内外游客22797.88万人次，同比增长15.93%，旅游总收入1840.30亿元，同比增长21.02%。全省旅游业呈现出入境旅游市场高位回升、国内旅游市场保持快速增长的良好态势。2016年上半年，陕西省开工建设旅游项目400多个，完成投资450多亿元，同比分别增长17.6%和25.4%，与此同时，陕西旅游围绕市场需求提质增效，加快培育新的增长点，研学旅游、森林旅游、温泉旅游、登山旅游、滑雪旅游、乡村旅游等新兴业态层出不穷。

    山东省旅游局提出，将结合全省实际，强化规划引领和指导，重点培育会展、邮轮游艇、自驾车房车、温泉滑雪、低空飞行、养老养生、研学旅行、中医药健康、休闲垂钓、文化演艺等十大旅游新业态，不断优化产业结构，促进山东省旅游业发展方式转变和提质增效。新业态已经成为拉动山东省旅游消费的生力军。以邮轮旅游为例，2015年5月青岛邮轮母港客运中心正式启用后，开通并运营了包括“天海新世纪号”邮轮、“中华泰山号”邮轮和“海娜号”邮轮等由青岛到日韩、“台湾”的多条航线，其中烟台市“中华泰山”号邮轮已发送游客超过6万人次。

    旅游全行业对旅游新产品、新业态的重视、不是偶然的。旅游消费是一种典型的供给引领型消费，一方面供给侧创新会创造新的需求，促进消费转型；另一方面通过供给侧改革，可以推动消费升级。这些旅游新产品、新业态，多数具有规模经济特征，产业链相对完整，一旦成熟便会形成百亿级、千亿级的经济总量。中国已经站在“旅游社会”的大门口。

    服务经济社会全局

    供给侧结构性改革的五大重点任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。从整体上看，制造业淘汰的产能必然要向服务业转移，而服务业中关联度高、带动性强的旅游业可能会成为很多地方的首选；去库存的房地产等项目也可能会加速向旅游功能转化。从国家工作重点的转变来看，不管是调整产业结构更加注重加减乘除并举，还是推进城镇化更加注重以人为核心、区域发展更加注重人口经济和资源环境空间均衡、保护生态环境更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式等，都体现出旅游业服务经济社会发展大局的重要作用。

    农业休闲、森林旅游、工业观光、研学旅游等业态依托原有资源，不需要新建设施和场地；红色旅游完善提升现有产品，不必新建景物；主题公园、邮轮、滑雪、房车营地、康体养老休闲等新业态完全可以利用现有船舶制造、港口设施、空置房地产等存量；淘汰落后产能而出现的过剩设施，可以转产为文化创意或休闲度假功能区；在一些度假旅游城市，库存已久无法销售的住宅可以改造为分时度假产品；在一些城市旅游目的地，库存住宅可以改造为公寓式酒店。

    思路决定出路，观念决定发展。旅游行业正在拓展发展思路，放宽发展视野，以更加开放多元和包容务实的心态来看待市场，以能够满足游客体验需求的产品审视旅游资源，进而创意创新出新的旅游产品。

    创造“令人心动的有效供给”和“让人心安的产品质量”，已经成为旅游人的主动担当。