关于加快旅游民宿产业发展的思考

徐永达

        在上海迪士尼正在向我们走来，旅游产业面临全新加快发展的背景下，为学习先进，近日，我们前往浙江省富阳、桐庐、德清、桐乡和苏州市吴中区学习考察，期望借鉴江浙其他地区在发展民宿经济上的经验和做法，补齐在旅游产业上的短板，推动旅游产业转型升级。通过学习考察，开阔了思路，学到了经验，感受颇多：
        一、主要感受
        浙江的民宿、“洋家乐”已经名副其实成了上海人以及在上海的“洋人”休闲度假目的地。“洋家乐”、裸心谷民宿已成为浙江新一轮旅游转型发展的闪亮品牌，正在走向全国走向世界。其特点有：
        ——起步早。上述各地八九年前就有了自发经营民宿的意识，并开展了初步尝试。德清劳岭村的小木森森，在2007年就由房主租给了经营户，成为当地从事民宿产业第一个“吃螃蟹的人”。此后，不仅本国商人前来租房经营，来自南非、瑞典、韩国、荷兰、西班牙、英国、法国等多个国家的友人也来此租房开办民宿，目前，全村已建成民宿28家，还有多家正在抓紧建设中。德清的裸心谷，已成为世界500强中400多家跨国公司高端消费群体旅游休闲的首选。富阳的黄公望村不满足于原有16家农家乐只提供餐饮服务的模式，按照特色风情小镇的建设规划，对村内的农户住房进行旅馆式改造，建成了15家富春民宿。
        ——党政重视。各地党委政府高度重视民宿产业发展，将其列入发展美丽经济的重点工作内容。一是加强组织领导。桐庐成立了乡村民宿产业发展工作领导小组及其办公室，加强工作统筹领导、协调推进和检查指导；各乡镇（街道）也成立了相应的工作小组，落实专人负责。吴中区成立了全区民宿（农家乐）综合管理领导小组，明确各地、各部门的分管领导和管理人员，建立民宿（农家乐）联合监管网络。二是出台政策文件。桐庐于2013年出台《关于加快发展美丽乡村民宿经济的实施意见》，明确进一步推进民宿产业健康、快速、和谐发展的目标、方向、工作重点、保障措施等。德清制定出台了国内首部民宿地方标准《乡村民宿服务质量等级划分与评定》，引导全县民宿产业科学发展与品质化经营；同时，拟定《德清县农洋家乐休闲旅游业提升发展的实施意见》，持续开展民宿规范提升工作。三是提供经费保障。吴中区印发《关于促进农家乐全面提升发展的若干意见》，先后投入1560万元完成31家民宿（农家乐）的改造提升工作，为民宿（农家乐）发展树立标杆。富阳的龙门古镇重视特色高端民宿的开发，用于与此相关的古建筑修缮、旧厅堂开发开放、非遗项目引进的资金就有1000万元。桐庐县财政2013、2014年每年安排专项资金支持民宿产业发展；2015-2017年将安排3000万元资金，用于扶持乡村特色民宿发展。
        ——部门配合。各地在发展民宿产业中，重视发挥部门合力，强化分类指导服务，有效形成了齐抓共管、合力推动的良好氛围。桐庐通过创新“部门联审”机制，在2015年颁发了杭州市第一张民宿营业执照，为民宿规范经营提供了样板和范例。德清积极推动莫干山旅游度假区、农家乐精品示范区等平台建设，通过召开工作会议、举行专题培训，对农洋家乐的规范提升进行部署，特别是针对西部地区已验收通过的民宿合法经营问题，分门别类加快规范提升速度，目前“五证齐全”的民宿已达106家。
        ——群众有内在动力。德清有山有水，县域面积大致分为“五山一水四分田”。地处西部的劳岭村，原来处于群山之中，交通不便，很多住户都想搬出去生活。但民宿旅游启动以后，当地群众不仅可以从出租房屋中获取收入，还可从经营餐饮服务、销售土特产中得利，于是不少人或租房给他人经营，或进行室内装修自主经营。我们考察的地区，群众参与民宿产业的积极性，都因为从中得利稳、投资收益快、有效解决农村劳动力就业等被极大地激发出来。2015年，富阳黄公望村接待游客38万多人次，营业收入2500万元，创利税800多万元，解决300多人就业，村民得到了实实在在的利益，开办民宿的热情高涨。
        二、几点体会
        为期四天的学习考察，所见所闻，让我们感触良多，印象深刻。
        ——民宿经济有效地实现了生态保护。各地的发展实践表明，生态环境是发展民宿产业的“第一工程”，正是因为立足了大生态，才打好了民宿发展的环境基础。为了吸引上海、杭州等地的游客，富阳黄公望村在生态优良、功能完善、文化彰显、风情浓郁的特色上做文章，根据“宜居、宜业、宜文、宜游”的要求，累计投入8000多万元进行硬件基础设施改善、软件环境提升，建成了体现江南山水人居特点、反映书画文化精神、具有休闲旅游特色的魅力新农村。德清的劳岭村有着独特的生态优势。他们通过绿化长廊、慢行车道、生态河道、农房改造、农村生活污水治理等项目，加快了实现“生态富民，绿色崛起”的步伐，使这里的国际化低碳民宿旅游成为德清乡村旅游的一张黄金名片。
        ——民宿经济有效地推进了经济转型。发展经济是全面建成小康社会的第一要务。但因为承载能力有限，依靠传统的发展模式，很难达成金山银山与绿水青山双重目标的同时实现。为此，江浙不少地方从转型发展上寻找突破口。德清紧紧围绕打造“县域大景区”目标，抓住发展旅游的大好机遇，按照“原生态养生，国际化休闲”的定位，大力发展以洋家乐为龙头的民宿旅游新业态，以品牌效应壮大了民宿产业。去年全县乡村旅游接待游客461.5万人，同比增长21.5%；实现经济总收入7.05亿元，同比增长31.3%。
        ——民宿经济有效地致富了广大百姓。旅游经济是富民经济。作为旅游经济组成部分的民宿产业的崛起，更加快了百姓致富的进程。桐庐依托秀美山水、美丽乡村、历史人文三大优势，把发展民宿产业作为“三农”转型发展的新亮点、农民增收的新途径、美丽经济的新探索，使其成了全县的又一大富民产业。截止2015年底，全县民宿经营户总床位8119张，接待游客267.2万人次，直接经营收入1.7亿元，同比分别增长21.4%、20.5%。预计今年桐庐民宿的床位将突破1万张，德清民宿的床位将达到6000张。
        三、启示
        实地的学习考察，获益匪浅。他们的开拓性、创新性工作，给了我们不少启示。
        首先，各地重视民宿产业的发展，把它纳入到了旅游经济的重点发展目标中。我们要借鉴他们的成功经验，吸收他们创新实践的有益养分，通过搭建专门班子、出台相关政策、选择合适地区，开展民宿产业的试点，探索出一条具有各地特色的民宿发展之路。
        其次，发展民宿产业，关键在于引领。民宿产业发展得好的地区，都把它与新农村建设有机地结合了起来，使之互为补充，相得益彰。他们的做法，很有启迪意义。
        再次，建议江苏在有条件的县（市、区）加快旅游产业转型升级、实现重点突破的选择，打造新产品，打响新品牌，形成旅游产业发展新优势，以此实现新常态下旅游产业的可持续发展。
       

        (作者系江苏省旅游协会副会长、常熟市政协主席)